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海南:电解铝等行业一律不得审批备案新增产能项目
2021-06-12 [36829]
本文摘要:海南省人民政府办公厅就营造良好的市场环境提高有色金属工业健康秩序发展的实施意见,琼府办2016281号召开各市、县、自治县人民政府,省政府直属各部门:有色金属工业是国民经济最重要的基础原材料产业,产品种类多,应用领域广,产业关联度低,广泛应用于航空、宇宙、交通运输、机械制造、电力、通信、建筑、家电等领域,在经济社会发展和国防科技工业建设等方面发挥着最重要的作用。

海南省人民政府办公厅就营造良好的市场环境提高有色金属工业健康秩序发展的实施意见,琼府办2016281号召开各市、县、自治县人民政府,省政府直属各部门:有色金属工业是国民经济最重要的基础原材料产业,产品种类多,应用领域广,产业关联度低,广泛应用于航空、宇宙、交通运输、机械制造、电力、通信、建筑、家电等领域,在经济社会发展和国防科技工业建设等方面发挥着最重要的作用。我省有色金属矿产资源储存量主要集中在锆、钛、金等资源品种上,有色金属工业产业主要集中在锆钛砂矿采矿和金铁矿冶金等行业,初级采矿销售原料多,精细加工不足,产业规模小,基础薄弱,技术创造性严重不足,生态环境影响风险小。为贯彻落实《国务院办公厅建设良好市场环境增进有色金属工业调整结构胆转型增益指导意见》(国办发〔2016〕42号),推进有色金属工业供给外侧结构性改革,增进有色金属工业健康有序发展,经省政府同意,现明确提出以下意见。

一、整体拒绝,指导思想。全面坚持党的十八大和十八届全会精神,实施创造性、协商、绿色、对外开放、共享五大发展理念,根据省委、省政府生态立省、绿色兴起工作部署,提供外部结构性改革,加强市场推进机制,优化库存,引领增量,积极保护环境,加强行业技术创新和技术升级改革,大力实施回顾战略,推进我省有色金属工业健康有序发展。

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(二)主要目标。优化有色金属工业产业结构,产业规模控制在合理水平,生产技术水平小幅提高,产品深加工能力小幅强化,节能减排消耗显着利益,有色金属工业产业发展质量和利益明显改善,全省经济持续健康慢发展二、重点任务(三)严格控制项目管理制度。

《国务院关于消除生产能力相当不足的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《中国共产党海南省委员会关于贯彻党的十八届三中全会精神推进海南全面深化改革的执行意见》(2014年1月9日中国共产党海南省第六届委员会第五次全体会议通过)和《海南省人民政府办公厅关于海南省企业固定资产投资项目省级备案管理目录(2015年)的通报)(琼办〔2015〕29号)等相关规定,钢铁、电解铝等生产能力相当不足的国矿山企业的固定资产投资源、国产投资源、国产管理项目不符合国产管理、国产管理项目的追加审查能力、国产管理项目等不符合国产管理标准备金、国产金、国产管理项目。利用社会监督等手段,提高督促检查工作能力,严格检查新项目违规,严格按照相关规定对违规追加生产能力的相关方面和人员开展坦率问责。(责任部门:各市县政府、省工业和信息化厅、省发改委、省国土资源厅、省生态环境保护厅、省林业厅、省海洋和渔业厅、银监会海南监督局等)的指挥官(4)加强行业监督。的组织对全省金、锆钛砂矿等有色金属的采集、冶金、开发利用工业企业和建设项目的生产技术、环境保护、能源消耗、质量、安全性等情况进行全面的清扫调查,了解企业和项目的土地、环境保护、矿业等审查申请遵守情况和安全性的生产情况,建立企业和项目管理会计。

严格依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规和产业结构调整指导目录、行业准入条件、环境保护标准等拒绝,加强有色金属工业企业生产和建设项目建设全过程的监督检查和规范管理。不符合国家和省产业政策、管理制度标准、环境保护拒绝,不符合土地、环境保护和投资管理等法律法规,不允许停止申请违规项目,视情追究责任。

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技术装备领先,产品质量不合格,能源消耗和污水处理不合格的企业命令限期调查,到期未调查或调查不合格的力量不关闭调查。(责任部门:各市县政府、省工业和信息化厅、省发改委、省国土资源厅、省生态环境保护厅、省林业厅、省海洋和渔业厅、省安监局等)希望行业统一。认真贯彻省市县多规划整体规划和主体功能区、生态维护红线、城镇体系、土地利用、林地维护利用、海洋功能区划等空间规划专辑,科学制定全省有色金属工业产业有序发展规划,严格控制总量融合我省有色金属产业发展的实际和环境承载力,分行业制定完善,严格执行强制性能消耗、水消耗、碳排放和污染物废气限制标准,对多达限制标准和环境保护不合格的企业实行严格差异化电费、水价等价格政策,推迟领先生产能力企业。

加强安全生产执法人员,推进不具备安全生产条件、职业病危害相当严重的企业依法有序解散。反对市县制定鼓励政策措施,希望不符合市县发展计划,不具备转移价值和条件的企业实施转移生产,不具备转移条件的企业放弃城市入园,实施环境保护改建后转移到有条件的地区。

完善和实施增进企业合并重组的财税、金融、土地等政策措施,反对行业内优势企业跨地区合并重组,非公有制企业希望以入股、有限公司、资产合并等多种混合所有制方式参与企业合并重组,增进优势企业强大,提高产业集中度。(责任部门:各市县政府、省工业和信息化厅、省财政厅、省国土资源厅、省生态环境保护厅、省林业厅、省海洋和渔业厅、省水务厅、省质量监督局、省安全监督局等)推进技术装备创造性。了解执行《海南省人民政府关于贯彻落实〈中国生产2025〉的执行意见〉,优势企业希望融合我省有色金属资源,大力推进工程(技术)研究中心、工程(重点)实验室等创造性平台建设,积极开展砂矿筛选技术装备改建创造性研究和锆、钛、金等有色金属矿产资源综合利用评价,推进重点企业向智能生产、数字矿山转型,逐步提高锆钛矿山和金矿石筛选业精选产品的比例。

加强海洋矿业技术创新平台建设,推动省内企业与国内有实力研究机构、生产企业强强联合,结合泰鑫1号滨海采集一体船,前进海洋矿业平台设计、研发、生产,积极开展海域磷Y矿、独居石、海水锂、海水镁等海洋矿产资源调研和综合利用研究,培育海洋矿业等战略新兴产业发展。希望我省有色工业企业参与锆钛砂矿采矿和研发产品国家标准制定,将科技成果转化为标准,增进有色工业企业建立健全标准化体系,按照国家标准组织生产。希望应用于大数据、云计算、物联网、移动互联网等技术,加强行业智能改造,加强互联网用户与企业生产经营全过程的融合,提高正确的采矿、正确的采矿、正确的冶金能力和细分的管理水平,提高有效的供应。

(责任部门:省工业和信息化厅、省科技厅、省地质局、省质量监督局、省发改委等)增进绿色发展。积极开展有色金属铁矿、尾矿处理、矿区及尾矿周边污染状况调查,提高不存在的环境风险和环境问题的督促检查力度,重点解决问题制约行业发展的环境污染和节能减排,加强重金属污染防治,进一步减少重点有色金属冶金的综合能源消耗和综合能源消耗前进有色金属铁矿石尾砂和废弃物的综合利用,尾矿石和废弃物被判为不属于危险废弃物的,希望有色金属企业以合资合作等多种方式综合开发利用尾矿石和废弃物,减少尾矿石和废弃物的贮藏环境风险。建立完善全省有色金属工业产业动态监测分析预警机制,加强产业、土地、环境保护、节能、金融、质量、安全等部门共同监督和信息共享,以资源环境承载力下限,强制微克生产能力解散、节能减排合格、自然环境提高。

(责任部门:各市县政府、省生态环境保护厅、省工业和信息化厅、省国土资源厅、省安监局、省质量监督局、省金融事务所等)。我省有色金属龙头企业与优质地质服务机构充分发挥各自优势,积极开展资金与技术强大联合,融合一带建设,通过海外投资工厂、与海外企业合作等多种方式,大力实施回顾战略,加强我省有色金属地质采矿和矿产资源采集、冶金、开发利用等先进设备装备、产品、技术、服务只输入产业链,加强企业参与国际生产能力合作能力。

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反对金融机构对我省矿业回归企业的特点,加深融资创造力,大力开发适当的金融信用产品,制定差异化金融信用政策,完善海外投资保险产品,提高有色金属企业回归的信用和保险反对力,协助回归企业应对当前国际市场矿产资源价格的低谷,为企业安心回归得到有力的支持。(责任部门:省商务厅、省地质局、省发改委、省工业和信息化厅等)。)三、政策措施。

严格的土地利用规划规划管理,不得通过规划增补和调整为追加有色金属生产能力不足的项目决定用地,不得为追加有色金属生产能力不足的项目决定用地规划指标。加强建设项目用地预审,严格依法审查农用地改革和土地征税,不得按国家规定批准、备案追加有色金属生产能力项目,不得申请用地预审、农用地改革、土地征税和供应地。严格执行生态维护红线计划,不得中止新的有色金属采矿权的审查,严格允许采矿权沿袭审查。大力引领有色金属工业企业积极解散不足行业,产能解散后的工业用地,在符合国家产业政策、计划和环境保护拒绝的前提下,可作为转产发展第三产业。

改为生产性服务业等国家希望发展行业的,5年以根据原用途和土地权利类型使用。产能解散后的工业用地返回商业服务用地或普通商品住宅用地的,按省政府有关规定处理。

(责任部门:省国土资源厅、省发改委、各市县政府等)增加财税反对。认真落实财政部、国家税务总局《关于全面前进资源税改革的通报》(财税〔2016〕53号)和《海南省人民政府关于我省资源税改革的通报》(琼府〔2016〕65号)精神,大力前进有色金属行业资源税从价格征收改革,金矿、钛锆矿资源税税率分别征收3%、3%,同时将所有资源品矿资源补偿费率降低到零,暂停征收价格调整基金,禁止地方对违反矿产资源设立的各种收费基金项目。

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加大中央预算内投资、中央科技特别资金、特别建设基金等特别资金的追求力度,大力支持有色金属企业在绿色生产、智能生产、高级生产、品牌建设、公共服务平台等方面的技术改造升级和科技研发,积极开展有色金属矿山尾矿、废渣综合利用的企业和项目财政税收实施并购重组税收政策。(责任部门:各市县政府、省财政厅、省地税局、省发改委、省工业和信息化厅、省科技厅等)强化金融支持。金融机构根据风险高效率、商业可持续原则,开发符合有色金属工业市场需求的金融产品,增加符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续合格、市场前景和经营效益的有色金属中坚企业信用反对,符合条件的根本国际合作项目加强对龙头企业向资本市场融资的指导和服务,推进符合条件的有色金属工业企业向主板、中小企业板、创业板和海外资本市场融资,反对符合条件的有色金属工业企业向全国中小企业股票转让系统(新三板)和海南股票交易中心上海证券交易所、融资、交易。

希望符合条件的有色金属工业企业通过公司债务、企业债务、中小企业集合债务、项目收益债务等各种债务工具融资。严格执行国家和省份有色金属工业产业结构调整政策规定,对违规新增产能企业及项目暂停贷款。(责任部门:省政府金融事务所、人行海口中心分行、银监会海南监督局、证监会海南监督局、保监会海南监督局、省工业和信息化厅、省发展改革委员会等)部署员工。

加强有色金属工业企业结构胆转型增益过程中员工转移到分流动态分析监测,严格执行重组升级、破产企业员工分流转移到方案备案制度。不得实施资金不足、转移方案不完善、员工代表大会或全体员工讨论的员工转移方案。

充分发挥企业主体作用,反对企业加强创业创意平台建设,大力培养适应环境有色金属企业员工特点的创业创意载体,引领富馀员工当场创业低收入。认真执行国家和省有关终止劳动合同的政策规定,严格依法支付经济补偿金和补充社会保险费用,建立社会保险关系转移到下半场申请等。提高再就业援助力,通过技能训练、职业说明等低收入服务和低收入创业援助政策,提高失业者再就业和自律创业。

对于符合条件的低收入困难者,不会通过公益性的职场转移等方式帮助。符合条件的失业人员按规定发放失业保险,符合救助条件的立即进入社会救助范围,确保基本生活。


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